武汉《控制性详细规划管理规定》全文＋解读：更新项目如何区分维护与修改

武汉发布新版控规管理规定，明确导则与细则、规划维护与修改的分类程序，以及公众参与和“一张图”管理。本文完整保留28条规定，解读城市更新项目的规划衔接路径。

政策信息卡

完整文件名：市人民政府关于印发武汉市控制性详细规划管理规定的通知；所附《武汉市控制性详细规划管理规定》

文号与发文机关：武政规〔2026〕8号；武汉市人民政府。

成文、公开与入库：成文2026年9月20日；公开2026年9月21日；城链入库2026年10月9日。

效力与地区：2026年9月21日起施行，有效期5年；2026年8月20日至施行前的本市控规有关工作适用本规定。适用于武汉市行政区域内城市、镇控规编制、审批、实施和变更；东湖风景名胜区依相关专门规定。

适用主体与办理条件：规划组织编制机关、自然资源部门、相关政府及项目实施主体；根据区域、申请主体和变更性质分别履行程序，不能擅自变更依法批准的控规。

城链解读

以下为城链基于官方文件的原创分析及操作建议，政策原文完整列于后文。

更新策划最终要落实到法定规划依据

城市更新方案可以提出功能调整和公共服务补短板，但建设许可仍要符合依法批准的控制性详细规划。文件区分控规导则和细则，允许根据需要深化地块要求。对项目团队，第一步应查清现行导则、细则及通则规定，而非只拿概念方案讨论开发强度；若细则未覆盖，可依法开展规划论证和城市设计，为管理提供技术支撑。

“维护”不等于任意微调，“修改”有完整程序

第十四条列出维护情形，包括符合既有控制要求下的深化、底线落实、特定公共设施布局优化及依法校核等。除此以外属于修改；目标、主导功能和布局发生较大变化时，应以单元为基础有计划地整体修改。分类应由有权机关依规定判断，项目方不能凭调整面积较小，便自行认定无需履行修改程序。

公共设施换位置要满足多项条件

原控制的“五线”或公益性公共设施确实无法实施、需要变动位置时，原文要求论证、用地规模占补平衡，并符合服务半径、环境保护和设施功能等技术条件，设施等级不能降低、实施难度不能增加。城市更新常涉及学校、绿地和道路衔接，建议在提出调整时同步提交替代方案、服务覆盖及建设可行性论证，避免只用等面积替代证明合理性。

区域、申请主体与审批权限决定办理路径

中心城区与新城区、开发区及其他区域的申请主体和审查程序不同。规定所称都市发展区具有明确规划范围，不能仅凭行政区名称判断。项目实施主体应先与组织编制机关核对区位和事项类型，再确认由哪个法定主体提出申请、哪些机关组织方案及审批。对多地块片区，应把程序时间纳入实施计划，防止招商承诺早于规划条件。

公众参与需要进入真实的方案形成过程

维护涉及周边重大利益时要征求利害关系人意见；修改则须专题论证并征求意见，必要时组织听证，相关区域修改方案公示不少于30日。对居民密集的更新片区，建议提前说明交通、日照、公共设施和施工等影响，保存意见及处理依据。沟通工作不能替代法定公示，也不能把公示安排到方案已不可调整的末端。

用“一张图”和前后置关系控制实施风险

获批成果和变更信息纳入统一“一张图”，违反上位规划强制性内容的变更不予纳入。涉及控规修改的实施性或专项规划，应同步编制修改方案并一并报批；修建性详细规划等下位规划，则须先完成控规修改后才能批准。建议实施主体建立版本、批复、许可依据台账，确保设计、合同和报建使用同一套有效条件，同时持续核对生态保护红线等底线约束。

完整政策原文

各区人民政府，市人民政府各部门：

经研究，现将《武汉市控制性详细规划管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

武汉市人民政府

2026年9月20日

武汉市控制性详细规划管理规定

第一章  总    则

第一条  为规范武汉市控制性详细规划管理工作，保障城市规划的有效实施，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（住房和城乡建设部令第7号，以下简称《控规编制审批办法》）、《湖北省城乡规划条例》、《武汉市城乡规划条例》（以下简称《市条例》）等法律、法规规定，落实《中共中央　国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）要求，并按照《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）、《省人民政府关于印发湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案的通知》（鄂政发〔2019〕26号，以下简称《省实施方案》）、《省自然资源厅关于高质量做好国土空间详细规划工作的通知》（鄂自然资发〔2026〕5号）等文件精神，结合本市实际，制定本规定。

第二条  本规定适用于本市行政区域范围内城市、镇控制性详细规划的编制、审批、实施、变更等管理工作。国家、省对详细规划另有规定的从其规定。

第三条  任何单位和个人应当遵守经依法批准并公布的控制性详细规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合控制性详细规划要求向自然资源部门查询，有权向自然资源部门以及其他有关部门举报或者控告违反控制性详细规划的行为。

第四条  市、区人民政府（含开发区、长江新区管委会，下同）依照相关程序将控制性详细规划管理工作经费纳入政府公共财政预算。

第五条  市、区人民政府及其自然资源部门（含市自然资源部门的派出机构）应当加强对控制性详细规划实施情况和本规定执行情况的监督检查。

第二章  控制性详细规划的编制与审批

第六条  控制性详细规划应当立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，落实国土空间总体规划，与专项规划衔接，指导规划管理实施工作。控制性详细规划包括控制性详细规划导则和控制性详细规划细则，可以根据需要组织编制控制性详细规划导则或者控制性详细规划细则，其中，已编制控制性详细规划导则的区域，可以根据城市设计和地块管控等实际需要，进一步深化细化编制控制性详细规划细则。

第七条  控制性详细规划的编制应当尊重现状及土地权益，体现动静分区、地下空间、净空等管控要求，满足《控规编制审批办法》规定要求以及国土空间规划管理工作需要。规划用地兼容性规定、用地建设强度管理规定等通则性规定是控制性详细规划导则的组成部分。

第八条  控制性详细规划的编制、审批、公示等按照《市条例》的规定执行。本规定所称的都市发展区，是指《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的5个城市组团和8个特色组团范围。

其中，新城区人民政府所在街道和都市发展区范围内，依据控制性详细规划导则编制控制性详细规划细则且未对控制性详细规划导则管控内容进行修改的，由市人民政府委托市自然资源部门审批；对控制性详细规划导则管控内容有修改的，控制性详细规划细则按照法定程序报批。

第九条  新城区人民政府所在街道、都市发展区以及市人民政府指定区域的控制性详细规划编制方案应当报市规划委员会审查。

第十条  经批准的控制性详细规划按照《市条例》和《省实施方案》的要求进行备案，其中，区人民政府批准的控制性详细规划应当同步报市自然资源部门备案。

第十一条  除依法不予公开的外，控制性详细规划组织编制机关应当自控制性详细规划批准之日起20个工作日内，通过自然资源部门门户网站、规划展示馆网站、政府网站等途径向社会公布，并在本市主要新闻媒体上发布通告，告知公众查询方式。

第十二条  市自然资源部门应当建立以控制性详细规划为核心的全市统一规划管理用图，将经批准的控制性详细规划及时纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”（以下简称“一张图”），规范、高效开展规划管理工作。

第三章  控制性详细规划的变更

第十三条  经依法批准的控制性详细规划，任何单位和个人未经规定程序不得擅自变更。符合相关法律、法规规定的情形，确需对控制性详细规划成果进行优化完善的，规划组织编制机关应当按照规定权限和程序变更控制性详细规划。

第十四条  控制性详细规划变更分为控制性详细规划维护和控制性详细规划修改两类。其中，控制性详细规划维护是指对控制性详细规划局部内容进行优化完善，主要包括下列情形：

（一）在符合控制性详细规划中的实线控制、虚线控制、点位控制、指标控制、通则式规定以及其他控制要求的前提下，进一步深化地块控制要求的；落实生态保护红线、永久基本农田等其他需要保护和控制的底线要求的。

（二）规划原控制的“五线”（包括基础设施用地的控制界线〈黄线〉、各类绿地范围的控制线〈绿线〉、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线〈紫线〉、地表水体保护和控制的地域界线〈蓝线〉、城市道路用地边界控制线〈红线〉，下同）或者公益性公共设施（包括中小学、医疗卫生、社会福利、文化体育等设施，下同）经论证确实无法实施而需要变动空间位置，其用地规模实现占补平衡，并符合服务半径、环境保护、设施功能等相关技术要求，且设施等级不降低、实施难度不增加的。

（三）不涉及周边重大利害关系，增加或者扩大“五线”、公益性公共设施用地的；不涉及规划强制性内容，对局部地块功能进行深化细化的；增加关于城市风貌、公共空间等城市设计管控要求的。

（四）因蓝线、绿线、红线和公益性公共设施实施的需要，导致其相邻的绿线、黄线、红线、公益性公共设施、园区工业和物流仓储用地等地块边界确有必要相应轻微变化，并满足设施功能等级要求的；因“五线”、公益性公共设施建设的需要，导致除“五线”、公益性公共设施、园区工业和物流仓储用地等以外的其他用地被占用的。

（五）变更控制性详细规划中临时性的交通以及市政设施走廊（包括铁路、明渠、架空线以及各类管线等）的。

（六）根据控制性详细规划批复之前核发的选址意见书、建设用地规划许可证、规划设计条件、建设用地批准书、国有土地使用权出让合同等进行控制性详细规划成果校核的。

（七）法律、法规和国家、省、市政策文件规定的其他维护情形的。

上述控制性详细规划维护情形以外的属于控制性详细规划的修改，其中，因落实国家、省、市重大工程项目，城市经济社会发展需要或者上位规划发生变更等导致原控制性详细规划的目标、主导功能、用地布局等发生较大变化的，应当以控制性详细规划单元为基础有计划地开展控制性详细规划整体修改。

第十五条  中心城区的控制性详细规划变更申请由区人民政府或者市级职能部门提出；新城区人民政府所在街道和新城区、开发区位于都市发展区内的区域，控制性详细规划变更申请由区级职能部门、街道办事处或者镇人民政府提出；其他区域，街道的控制性详细规划变更申请由区级职能部门、街道办事处提出，镇的控制性详细规划变更申请由镇相关职能部门提出。控制性详细规划变更申请由控制性详细规划组织编制机关受理，经研究不能变更的，应当书面告知申请单位；可以进行控制性详细规划维护或者修改的，按照本规定第十六条或者第十七条的规定推进相关工作。

除依申请开展控制性详细规划变更工作外，控制性详细规划组织编制机关可以按照规定的权限和程序，主动组织或者开展控制性详细规划变更工作。

第十六条  属于控制性详细规划维护的，按照以下基本程序执行：

控制性详细规划维护方案由控制性详细规划组织编制机关组织制订，涉及周边重大利益的应当征求利害关系人意见。

新城区人民政府所在街道和本市都市发展区内的控制性详细规划维护方案由市自然资源部门审查，其中，新城区人民政府所在街道和新城区、开发区位于都市发展区内的控制性详细规划维护方案，应当先经区人民政府同意。其他区域的控制性详细规划维护方案由区人民政府审查。市人民政府对维护程序另有规定的，从其规定。

控制性详细规划维护方案经审查通过后，由市自然资源部门按照程序纳入“一张图”。

第十七条  属于控制性详细规划修改的，控制性详细规划组织编制机关应当遵照《控规编制审批办法》第二十条规定的程序执行。修改控制性详细规划中的绿线、蓝线、山体保护线，以及中小学、医疗卫生、养老、体育、市政公用设施等，凡涉及已批专项规划的，控制性详细规划修改方案应当征求专项规划的行政主管部门的意见。

新城区人民政府所在街道和本市都市发展区内的控制性详细规划的修改应当遵循以下程序：

（一）组织编制机关对修改的必要性进行专题论证，并采取多种方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应当组织听证。其中，中心城区由市自然资源部门或者其派出机构负责；新城区人民政府所在街道和新城区、开发区位于都市发展区内的区域，由区人民政府负责完成上述工作后，向市自然资源部门提出书面修改建议。

（二）市自然资源部门向市人民政府提出专题报告，经市人民政府同意后，中心城区的控制性详细规划修改方案由市自然资源部门组织编制；新城区人民政府所在街道和新城区、开发区位于都市发展区内的区域，其控制性详细规划修改方案由区人民政府组织编制。

（三）中心城区控制性详细规划修改方案由市自然资源部门或者其派出机构组织向社会公示；新城区人民政府所在街道和新城区、开发区位于都市发展区内的控制性详细规划修改方案由市自然资源部门审查，区人民政府组织公示。公示时间不少于30日。

（四）中心城区的控制性详细规划修改方案由市自然资源部门上报市人民政府批准；新城区人民政府所在街道和新城区、开发区位于都市发展区内的控制性详细规划修改方案由区人民政府提交市自然资源部门审查，审查通过后由市自然资源部门上报市人民政府批准。控制性详细规划修改方案获批后，由市自然资源部门按照程序纳入“一张图”。

第十八条  控制性详细规划变更方案出现违反上位规划强制性内容的，市自然资源部门不予纳入“一张图”。

第四章  控制性详细规划的实施与管理

第十九条  控制性详细规划是自然资源部门实施规划许可和规划管理的依据，通过划拨、出让、租赁等方式取得国有土地使用权进行开发建设，应当符合控制性详细规划的要求。

第二十条  控制性详细规划细则未覆盖的区域，自然资源部门可以根据需要依据控制性详细规划导则组织规划论证，编制城市设计方案，进一步细化地块规划控制要求。城市设计方案由自然资源部门批准后，可作为规划管理的技术支撑。

第二十一条  编制或者变更实施性规划、专项规划等，涉及修改控制性详细规划的，应当同步编制控制性详细规划修改方案，并将修改方案随规划成果一并报批；编制修建性详细规划以及其他下位规划等，涉及修改控制性详细规划的，应当先按照程序完成控制性详细规划修改，自然资源部门方可批准修建性详细规划等下位规划成果。

第二十二条  控制性详细规划中基本生态控制线、生态保护红线、永久基本农田的管理，应当符合基本生态控制线、生态保护红线和永久基本农田的相关规定。

第二十三条  控制性详细规划组织编制机关应当定期对控制性详细规划实施情况进行评估，并将评估结果、控制性详细规划实施情况等向原审批机关报告。

第二十四条  市自然资源部门应当依托统一的数字化管理系统，对全市控制性详细规划成果、变更信息、基础资料以及相关文件等档案信息进行整理维护。

第二十五条  违反本规定进行控制性详细规划管理工作的，按照相关法律法规的要求追究法律责任。

第五章  附    则

第二十六条  东湖风景名胜区范围内的控制性详细规划的编制、审批、实施、变更等按照《风景名胜区条例》（国务院令第474号）和《武汉东湖风景名胜区条例》的规定执行。

第二十七条  本规定由市自然资源部门负责解释。

第二十八条  本规定自2026年9月21日起施行（自公布之日起施行），有效期为5年。自2026年8月20日起至本规定施行之日前，本市控制性详细规划有关工作适用本规定。

附表与附件

武政规〔2026〕8号—市人民政府关于印发武汉市控制性详细规划管理规定的通知.pdf（官方PDF原文件）

官方来源

武汉市人民政府：官方原始发布页面

城链入库日期：2026年10月9日；文件的成文、落款、公开和施行日期分别见政策信息卡及原文。