平凉《进一步激活房地产市场的若干措施》（全文＋解读）

平凉新政提出存量房收购、全市通用房票、公积金支持与项目融资等22项措施。本文保留通知和措施全文，配图说明住房更新与库存盘活路径，并区分探索性安排、申请条件及不同期限。

政策信息卡

完整文件名称：平凉市人民政府办公室关于印发平凉市进一步激活房地产市场若干措施的通知

文号：平政办发〔2026〕49号（已核对官方PDF）

发文机关：平凉市人民政府办公室

成文／落款日期：2026年10月8日

官方页面发布日期：2026年10月10日10:34

适用地区与效力：平凉市；各县（市、区）可参照执行。自印发之日起施行，有效期至2029年12月31日，国省政策调整时从其规定

对象与办理边界：符合条件的购房人、公积金缴存人、地方国企及房地产项目等；各项条件分别适用，探索性措施须核对当地落实安排

附件与配图：官方8页PDF以附件链接完整提供；正文保留1张原创路径图，不替代政策条件

城链入库日期：2026年10月12日

城链解读

以下为城链基于官方公开文件的原创分析；示意图不替代原文及办理条件。

一、更新安置与库存盘活建立了连接

这份22条措施将存量商品房收购、房票安置和改善性住房供给放在同一框架中。对城市更新而言，价值在于能够先盘点可用房源与真实安置需求，再研究是否减少重复建设。文件要求存量收购以需定购，房源须手续齐全、无抵押查封、质量合格且已建成。城链建议实施主体先做需求与房源两张清单，逐套核查交付条件和权利负担，再开展价格、融资和运营测算。

二、房票是安置选择，具体兑现规则仍需核实

文件在城中村、危旧房改造及征收拆迁项目中试行房票安置，强调群众自主选择，并提出房票全市通用、购房直接抵扣。原文没有统一列出面额计算、有效期、结算周期和奖励标准，不能把其他城市的房票细则直接套用。项目方应向属地主管部门核对实施方案、房源进入条件和结算责任，居民则需在作出选择前确认票面权益及使用限制，避免把规划方向理解为已经具备全部办理条件。

城链整理：依据本篇官方文件制作的条件示意图。来源与完整条件见政策信息卡及下文原文。

三、购房补贴须区分探索安排与明确人群

二套房财政购房补贴属于鼓励库存量大县区结合财政状况探索的安排，标准由当地自主确定，不能宣传成全市统一金额。毕业生补贴则列出毕业3年含以内、灵活就业身份缴存、本市申请公积金贷款等条件，并区分大中专及以上首套自住房1万元与本科及以上新建商品房2万元两种表述。申请人应核对学历、房源性质及执行口径；原文没有写两档可叠加，不宜自行相加作购房预算。

四、公积金贷款上限需要同时满足多重约束

文件将公积金贷款额度提高至房屋总价80%，个人最高90万元，特定群体最高100万元。比例与金额上限需要一并核算，并不意味着每个人都能贷满最高额。灵活就业人员一次性足额缴存6个月即可申请，也仍是申请资格安排。建议家庭在签约前向公积金中心核实缴存、信用、住房套数和还款能力等要求，再安排首付款；专项装修贷款另经合作银行办理，不能当作已确定到账资金。

五、项目融资和设计优化要与交付能力对应

对白名单项目，文件强调符合条件和标准的合理融资需求，并允许符合接续条件的贷款申请续贷。已批未建项目可以提出方案调整申请，但保留用地性质、容积率等规划指标约束。更新开发主体应先把剩余工程、公共配套、建设资金及销售计划核对清楚，再向银行和审批部门提供一致的测算材料。政策支持有助于完善项目实施条件，无法替代贷款审核、设计审批或工程质量责任。

六、用分项清单推进，避免把不同期限混用

实际办理可按三个步骤展开：确认项目或家庭适用哪一条；向责任部门核验所需材料与属地细则；按批准结果安排合同、融资和建设。文件总体有效至2029年底，但换购住房个税退还条款写至2027年底，并涉及卖出后1年内重新购买的条件，各项不能混用期限。城链配图只概括工作路径，执行时应逐项回查下文原文，并核实国家、省及当地后续调整。

完整政策原文

各县（市、区）人民政府，市直有关部门，中央、省在平有关单位：

现将《平凉市进一步激活房地产市场的若干措施》印发你们，请认真贯彻落实。

平凉市人民政府办公室

2026年10月8日

（此件主动公开）

平凉市进一步激活房地产市场的若干措施

为深入贯彻落实党中央、国务院“控增量、去库存、优供给”“稳定房地产市场”的决策部署和省委、省政府工作要求，坚持因城施策，创新举措，激活房地产市场，结合我市实际，制定如下措施。

一、加快存量房源去化

（一）有效盘活存量房源。按照“政府主导、市场化运作”思路，以需定购，支持地方国有企业收购手续齐全、无抵押查封、质量合格的已建成存量商品房，用作保障性住房及安置房，引导金融机构对承接收购任务的地方国有企业配套发放专项收购贷款。〔责任单位：以下均需各县（市、区）人民政府负责落实，不再一一列出；市住建局、市自然资源局、人行平凉市分行〕

（二）试行房票安置。在城中村改造、危旧房改造、征收拆迁等项目中，积极试行房票安置。尊重群众自主选择权，鼓励群众持房票自主选购住房，使用房票购房可直接抵扣购房款，房票在全市范围内通用。（责任单位：市住建局）

（三）因城施策分类调控。分县（市、区）差异化施策，因地制宜调节住房供给，对新建商品房库存去化周期小于12个月的县（市、区），加快供地节奏，优先建设改善性商品住房；对新建商品房库存去化周期大于18个月的县（市、区），加大库存去化力度，适度建设改善性商品住房。（责任单位：市自然资源局、市住建局）

（四）组织团购协商房企议价让利。搭建“房企—购房团”供需对接平台，组织集体议价、批量洽谈，鼓励房企自愿参与团购活动、自主确定优惠销售价格。（责任单位：市住建局）

二、激发市场消费活力

（五）探索试行二套房财政购房补贴。鼓励库存量大的县（市、区）根据财政状况，自主确定补贴标准，对于购买新建商品房的，发放购房补贴，鼓励购买改善性住房。

（六）继续落实个人所得税退还政策。自政策发布之日起至2027年12月31日，对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税。（责任单位：市财政局、市税务局、市住建局）

（七）支持产业工人购房。对工业园区（集中区）、产业集聚区就业的产业工人，探索“共有产权”商品房购房模式，由国有企业与购房人按比例共同持有产权，企业和购房人可逐步回购剩余产权。（责任单位：市住建局、市自然资源局）

（八）推出购房家电家居优惠。推动购房与家居消费联动，鼓励家电家居企业推出购房享家电家居优惠券等促销套餐，打通购房、家电家居购置消费闭环，带动新房上下游消费增长。（责任单位：市商务局）

（九）保障进城购房农村户口居民权益。农村户口居民进城购房，同等享受义务教育阶段子女入学待遇。原村集体组织成员享受的权益（含土地承包经营权、宅基地资格权、集体收益分配权）不变。进城购房办理户口迁移后再生育的子女，按政策规定同等享受原村集体经济组织成员的权益（已获得公职人员身份的个体除外）。（责任单位：市公安局、市教育局、市自然资源局）

（十）以城区优质教育资源拉动住房消费。稳步扩大城区优质教育资源供给，带动农村学生进城就学，拉动县城住房消费，推动城镇化率提升。（责任单位：市教育局）

三、强化金融政策支持

（十一）继续落实下调个人住房贷款首付比例和利率。首套和二套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例统一为不低于15%，取消首套和二套住房商业性个人住房贷款利率下限。（责任单位：人行平凉市分行）

（十二）优化农民工和农民进城购房金融服务。降低农民和农民工办理房屋贷款和归还贷款的难度，引导金融机构针对农民工和农民收入季节性的特点，采取多样贷前调查方式，放宽收入认定标准，精简贷款申请材料，合理确定贷款期限，推行季节性灵活还款。（责任单位：人行平凉市分行、平凉金融监管分局）

（十三）提取住房公积金支付购房首付款。可申请提取公积金用于支付购房首付款，取消先提取住房公积金再申请贷款时账户需留存6个月缴存额的要求，仅留存百元余额即可。（责任单位：市住房公积金中心）

（十四）提高住房公积金贷款额度。住房公积金贷款额度提高至房屋总价的80%，个人住房贷款最高额度提高至90万元，多子女家庭、购买装配式（绿色）住宅的缴存人等群体贷款最高额度提高至100万元。（责任单位：市住房公积金中心）

（十五）便利灵活就业人员办理公积金缴存贷款。灵活就业人员一次性足额缴存6个月住房公积金，即可申请住房公积金贷款购房，可同步向市住房公积金管理中心合作银行（即委托银行）申请最高10万元专项装修贷款。（责任单位：市住房公积金中心）

（十六）发放毕业生购房补贴。毕业3年（含）以内，以灵活就业人员身份在平凉市缴存住房公积金，并且在本市申请住房公积金贷款购房的人员：大中专及以上学历毕业生购买首套自住房，享受1万元购房专项补贴；本科及以上学历毕业生购置新建商品房，享受2万元购房专项补贴。（责任单位：市住房公积金中心）

（十七）扩大住房公积金使用范围。购买第二套自住房屋，可继续申请住房公积金贷款，直系亲属住房公积金可互济使用。支持提取公积金归还商业个人住房贷款、自住住房装修、缴纳契税、购置车库（位），支付物业费、取暖费、水电费及住宅专项维修资金。（责任单位：市住房公积金中心）

（十八）放宽公积金贷款审核标准。缴存人无公积金贷款记录或名下只有一套住房且新购二套房面积大于现有住房的，可享受首套房贷款政策。2025年12月之前单笔1万元以内且已全部结清的征信逾期记录，不再作为住房公积金贷款限制条件。（责任单位：市住房公积金中心）

四、优化企业服务保障

（十九）强化房地产融资支持。把有融资需求且符合“白名单”项目条件和标准的房地产开发项目全部纳入审核类或备案类“白名单”，应进尽进、应贷尽贷。符合接续条件的“白名单”项目，到期贷款可申请续贷。鼓励金融机构加大开发贷投放力度，按照市场化、法治化原则对合理融资需求实行展期、续贷、降息。（责任单位：平凉金融监管分局、市住建局）

（二十）支持改善性住宅建设。对已批未建的商品房项目，在不改变用地性质、容积率等规划指标的情况下，企业可结合市场需求，就调整商业兼容比例、户型结构、房屋套数等提出申请，在建设工程设计方案审批阶段进行修改，原规划设计条件及国有土地出让合同约定的相关内容不做调整。优化小区公共服务设施用房、架空层、风雨连廊、设备平台、阳台、飘窗等计容标准。（责任单位：市自然资源局）

（二十一）允许“工抵房”二次网签备案。已取得商品房预售许可证的项目，可依法依规办理“工抵房”网签备案手续，将房源备案至施工企业、材料供应商等合法债权主体。工抵房作为新建商品房，可允许再办理一次合同更名和网签备案。（责任单位：市住建局）

（二十二）搭建市场促销平台。坚持“政府搭台、企业唱戏、百姓得实惠”，利用春节、“五一”“国庆”等传统消费旺季，定期举办房交会、住房促销月、专场推介会等活动，支持房企进机关、进企业、进社区举办“群团购”活动。深化与自媒体平台合作，构建宣传推广矩阵，强化对购房优惠政策和优质楼盘项目的宣传推介，持续提升城市宜居形象和房地产政策知晓度。（责任单位：市住建局、市商务局、市融媒体中心）

本措施自印发之日起施行，有效期至2029年12月31日，各县（市、区）可参照执行。如遇国省政策调整，以调整后的政策为准。

附表与附件

平凉市人民政府办公室关于印发平凉市进一步激活房地产市场若干措施的通知.pdf（官方原文件）

完整8页官方原件请通过上方PDF附件链接查看；通知及措施文字全文已保留于上文。

官方来源

平凉市住房和城乡建设局：官方发布页面

城链入库日期：2026年10月12日。原发、成文与施行日期分别见政策信息卡；草案不等于已生效政策。