《城市体检管理暂行办法》征求意见稿全文＋解读：体检成果如何进入城市更新

住建部城市体检办法正在公开征求意见，反馈截止2026年10月23日。草案提出综合体检与专项体检分工，并将成果衔接更新规划、年度计划和项目库；本文保留通知及22条草案全文，明确尚未生效。

政策信息卡

文件名称：住房城乡建设部关于《城市体检管理暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

文号与索引：公开页面未列文号；索引号000013338/2026-00924

发文机关：住房和城乡建设部

成文／发布日期：2026年9月23日／2026年9月23日17:31:14

状态与期限：征求意见稿，尚未生效；意见反馈截止2026年10月23日。草案第二十二条施行日期留空

适用范围：草案拟适用于城市体检及其监督管理；县城体检可参照执行。不是具体项目补贴申报政策

参与方式：可按通知指定邮箱或通信地址反馈意见；具体联系方式完整保留在通知原文

入库日期：2026年10月14日；原发日期为9月23日，不包装成今日新规

城链解读

以下为城链基于官方文件的原创分析，操作建议与政策原文分开列示。

一、从发现问题到安排更新项目

这份草案关注体检结果怎样进入建设和治理过程。草案第六条提出，体检发现的问题应当作为城市更新的重点，并建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作机制。城链认为，其对项目策划的启发是先说明问题，再论证更新手段：公共空间不足、设施失修与经营活力下降，需要不同的调查和实施路径。体检报告如果仅列指标排名，没有指出问题位置、影响人群和整治建议，就难以成为实施方案的可靠起点。上述要求仍属于征求意见内容。

二、综合体检与专项体检各有任务

草案提出综合体检原则上每5年一次，覆盖住房、小区或社区、街区、城区或城市等维度；专项体检则围绕实际问题、具体领域或更新片区开展，且明确片区更新前应当开展专项体检。这里不能把5年理解成所有检查都只做一次：自然灾害导致房屋和市政设施受损时，草案另有专项体检安排。对旧厂区、老旧街区或既有社区的策划团队，合理做法是先读取已有综合体检，再针对拟更新内容补充调查，减少重复采集又避免遗漏关键风险。

三、数据需要能够解释，也需要能够追溯

草案列出城市更新统计调查、灾害风险普查、建设档案、专业鉴定、问卷和市民热线等多类数据来源，并要求依法依规收集处理。城链建议把数据的时间、空间范围、采集方式和责任来源一并记录，区分居民感受、现场观察与专业检测结论，避免将不同口径直接相加。草案还明确不得篡改、伪造数据或者结论。对项目方而言，这意味着不能先决定建设规模，再挑选数据证明其必要性；调查中发现的安全问题也不能被景观提升目标掩盖。

城链整理：城市体检草案成果应用路径，草案尚未生效。仅提炼重点，完整条件见原文。 政策依据：城市体检管理暂行办法（征求意见稿）

四、成果应用要落实到空间和实施次序

第十六条拟将综合体检成果作为更新规划、年度实施计划和项目库的依据，并要求片区策划和项目实施运用专项体检成果。城链的操作建议是为每个拟实施项目建立对应关系：它回应哪项问题，位置在哪里，受益主体是谁，采用什么措施，怎样复查效果。草案要求按轻重缓急分类形成问题清单和整治建议清单，并非全部问题都必须立即转成工程投资。能够通过维护管理改善的事项，应在策划时与新建、改建工程区分，成本与责任也应分别测算。

五、当前可以准备什么，不能据此承诺什么

目前可开展的是梳理现有体检成果、检查数据质量、识别专项体检缺口，并就机构人员配置、成果共享和实施衔接等问题提出意见。草案涉及主管部门组织、专家论证、专业机构人员及数据库建设，相关单位可以据此评估自身能力。它尚未规定生效日期，也没有赋予任何项目自动入库、财政补助或贷款资格。不能把拟议条款直接作为已经生效的新处罚依据；正式文件发布后，仍应再次核对文本、过渡安排及当地实施要求。

完整政策原文

为贯彻落实《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》关于一体化推进城市体检和城市更新、全面开展城市体检评估的部署要求，住房城乡建设部起草了《城市体检管理暂行办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.电子邮箱：zhangjian@mohurd.gov.cn。

2.通信地址：北京市海淀区三里河路九号住房城乡建设部法规司（邮政编码：100835），并请在信封上注明“城市体检管理暂行办法”字样。

意见反馈截止时间为2026年10月23日。

住房城乡建设部　　 　 　　　　 　2026年9月23日

城市体检管理暂行办法

（征求意见稿）

第一条 为了规范城市体检工作，持续推进城市更新行动，提高城市建设、运营、治理水平，制定本办法。

第二条 本办法所称城市体检，是指在城市建设管理过程中，通过建立城市体检指标体系，查找一定时期内影响人民群众生产生活的突出问题以及影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项的活动。

第三条 城市体检及其监督管理适用本办法。

第四条 开展城市体检，应当坚持以人民为中心，问需于民、问计于民、问效于民，增强群众获得感、幸福感、安全感；坚持问题导向与目标导向，尊重科学、尊重规律、尊重实际，找准亟需解决的问题和城市建设发展中的短板弱项；坚持改革创新，建立一体化推进城市体检和城市更新工作体制机制。

第五条 国务院住房城乡建设主管部门对全国城市体检工作实施指导和监督。

省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门〔以下简称省（区）住房城乡建设主管部门〕指导本行政区域内城市体检工作，对工作时效性和质量、城市体检成果应用情况等实施监督。

城市人民政府确定的城市体检主管部门（以下简称城市体检主管部门）负责本行政区域内城市体检的组织实施。

第六条 城市体检主管部门应当按照城市人民政府的统一部署，会同相关部门或者市辖区人民政府共同开展城市体检。

城市体检发现的问题应当作为城市更新的重点，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作机制。

第七条 城市体检工作经费按照预算管理有关规定，结合实际工作需要统筹安排。

第八条 开展城市体检，应当通过政府网站、政务新媒体、社区公告栏等载体进行政策解读和宣传，畅通公众参与渠道，通过问卷调查、座谈访谈等方式收集群众意见建议，营造全社会支持、参与的良好氛围。

第九条 城市体检主管部门应当对城市建设整体情况实施综合体检，系统查找住房、小区（社区）、街区、城区（城市）等方面的突出问题和短板弱项。综合体检原则上每5年开展一次。

第十条 综合体检指标体系由基础指标和特色指标构成。基础指标涵盖住房、小区（社区）、街区、城区（城市）等维度。

（一）住房维度：从安全耐久、功能完备、绿色智能等方面设置指标。

（二）小区（社区）维度：从设施完善、环境宜居、管理健全等方面设置指标。

（三）街区维度：从功能完善、整洁有序、特色活力等方面设置指标。

（四）城区（城市）维度：从生态宜居、历史文化保护传承、产城融合、安全韧性、智慧高效等方面设置指标。

基础指标由国务院住房城乡建设主管部门制定，并动态更新。城市体检主管部门可以结合实际增设特色指标。

第十一条 城市体检主管部门应当结合综合体检查找出的突出问题或城市更新工作需要，适时对住房、城市公共服务设施、城市基础设施、历史文化保护传承等专项领域，或者既有小区、社区、老旧街区厂区等开展专项体检。片区更新前应当开展专项体检。专项体检指标根据更新改造内容和实际工作需要设置。

因自然灾害导致房屋和市政基础设施受到损害的，应当实施专项体检，从房屋和市政基础设施的受损情况、运行功能和安全风险等方面设置指标。

第十二条 城市体检主管部门制定城市体检工作方案，应当明确城市体检的范围与对象、工作内容、时序安排、保障措施等。

第十三条 城市体检指标数据收集，应当充分利用城市更新统计调查、全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查、城市危旧房摸底调查、城市建设档案、专业单位出具的鉴定意见、互联网大数据、问卷调查、市民服务热线、城市管理、物业服务信息等数据。

数据收集和处理应当遵守有关法律法规和标准规范的规定。

第十四条 对城市体检查找出的问题，应当利用收集的数据对相关指标进行测算和诊断分析，并按照轻重缓急进行分类，形成问题清单和整治建议清单。

第十五条 城市体检报告包括指标设置和数据收集、测算情况，问题诊断分析，以及整治对策与行动建议等内容。城市体检主管部门应当组织有关部门和专家，对城市体检报告的全面性、针对性进行论证。

编制城市体检报告，应当符合相关标准规范，不得篡改、伪造数据或者结论。

第十六条 综合体检成果应当作为编制实施城市更新规划、年度实施计划、城市更新项目库的依据。

片区的策划与更新、项目方案的编制实施应当充分运用专项体检成果。

第十七条 承担城市体检工作的专业机构应当配备注册城乡规划师、注册建筑师、勘察设计注册工程师等专业人员。

第十八条 省（区）住房城乡建设主管部门和城市体检主管部门应当结合国家房屋建筑和市政设施基础信息库、城市信息模型（CIM）平台等已有信息化平台建立城市体检数据库，收集城市体检指标、城市体检成果等数据信息，实现对城市体检工作组织统筹、问题整治情况动态监测、城市更新实施成效定期评估等应用场景，加强与相关部门的信息资源共享。

第十九条 承担城市体检工作的专业机构及其工作人员在城市体检工作中存在违法行为的，依据有关法律法规规定承担相应的法律责任。

第二十条 城市体检主管部门及其工作人员在城市体检工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 县城体检可以参照本办法执行。

第二十二条 本办法自 年 月 日起施行。

附表与附件

以下链接提供完整官方草案Word原件，草案尚未生效。

城市体检管理暂行办法（征求意见稿）完整Word原件（官方原附件）

官方来源

住房和城乡建设部：官方发布页面

城链入库日期：2026年10月14日。原发日期及适用期限见政策信息卡。