天津公有住房出售收入管理实施意见（全文＋解读，附完整操作程序及表单）

天津整合公有住房出售收入管理规则，明确维修、更新改造、住房基金的用途和审核路径。本文保留通知、实施意见及操作程序文字，原始Word内全部表单附下载链接，重点解读老旧公房改造的资金边界。

政策信息卡

完整文件名称：市住房城乡建设委市财政局关于印发进一步规范公有住房出售收入管理实施意见的通知

文号：津住建发〔2026〕8号

发文机关：天津市住房和城乡建设委员会、天津市财政局

成文／发布日期：2026年9月29日／2026年9月30日（官方规范性文件目录）

状态与有效期：官方页面标注有效；自印发之日起施行，有效期五年

适用对象：市级直管公产住房（含保管自修）和单位产公有住房；区级直管公产住房（含保管自修）出售收入管理和使用参照执行

申办边界：按住房管理类型、资金用途、账户余额及审核程序办理，不是所有商品住房通用的补助政策

入库日期：2026年10月14日；原发日期为9月30日

城链解读

以下为城链基于官方文件的原创分析，操作建议与政策原文分开列示。

一、先区分资金性质，再讨论更新用途

文件将公有住房出售收入划分用途，既有专项维修资金，也有住房基金。专项维修资金部分又区分维修、更新改造以及高层住宅电梯水泵更新改造。城链认为，这为售后公房的持续维护提供了可核对的资金规则，但不是设立一个可以随意调配的城市更新资金池。一个小区同时存在维修、安全监测和配套改善需求时，应先逐项核定资金性质与允许用途，再形成工程和资金方案，不能仅凭改造有必要就跨账户支付。

二、比例要看来源，不能误作补贴标准

原文规定，从出售收入提取24.4%，与个人按购房款1%交纳的资金，共25.4%建立公房售后专项维修资金；其中11%用于维修、14.4%用于更新改造，高层住宅另按每建筑平方米100元提取用于电梯水泵更新改造。这里包含不同缴存来源，不能将25.4%误读为政府另行发放的补助，也不能直接套用于每个项目的工程预算。实际可用额度还需要核实对应账户的归集、利息、既往使用与余额。

三、住房类型决定审核路径

市内六区直管公产住房、其他区直管公产住房、保管自修和单位产公有住房，资金分配与审核安排并不相同。原文对市内六区售后专项维修资金和应急抢险资金设置区级初审、市房管中心审核，并对财政资金和其他类型另作规定。项目组织者应先查清住房管理类型、售房单位、资金账户和主管审核部门。一个片区可能涉及多种产权和管理关系，不能把某一栋房屋的申请路径复制到整个片区。

城链整理：公有住房出售收入用款核验路径。仅提炼重点，完整条件见原文。 政策依据：津住建发〔2026〕8号

四、把操作程序变成可提交的材料

附件列出专项维修资金使用所需的银行对账单、申请书、分摊明细表、维修方案和预算或结算，并规定业主参与及同意表决条件。用于应急抢险、严损房屋改造或其他用途的住房基金，另有相应材料要求。城链建议先核对方案和资金分摊，再组织表决与材料报送，保留过程记录。文件允许符合条件的维修改造工程在启动前申请50%工程款、结算后据实申请剩余资金，也可结算后一次申请；这不是免审核提前付款的承诺。

五、更新完成后仍有账户与管护责任

政策强调集中核算、专用账户封闭收付、支付审核、对账和内部控制。对于售房单位更名、住房转让、住房灭失或单位破产撤销等情形，附件也给出相应资金转移路径。由此看，老旧公房更新不应只安排施工，还要把账户归属、资金移交和后续管理纳入实施计划。申请手续不全、用途不明等风险情形可被拒绝支付。项目方应按真实材料和适用程序办理，不把规范中的办理时限解释为任何情形下都能按期到账。

完整政策原文

各有关单位：

为继续做好本市公有住房出售收入管理工作，市住房城乡建设委和市财政局对现行公有住房出售收入管理文件进行整合，制定了《关于进一步规范公有住房出售收入管理的实施意见》。现印发给你们，请遵照执行。

市住房城乡建设委 市财政局

2026年9月29日

关于进一步规范公有住房出售收入管理的实施意见

为加强公有住房出售收入管理，提高资金使用效能，确保公有住房出售收入依法归集使用和资金安全，结合工作实际，制定本意见。

一、管理部门

市住房城乡建设委负责全市公有住房出售收入集中管理的政策制定、业务指导。市住房保障服务中心（以下简称“市住保中心”）负责全市公有住房出售收入集中管理账户的核算等相关工作。

二、资金分配比例和用途

（一）专项维修资金

公有住房出售收入提取24.4%的资金，与个人按照购房款1%交纳的资金，共25.4%建立公房售后专项维修资金，其中：11%用于售后公有住房共用部位、共用设施设备保修期满后的维修；14.4%用于售后公有住房共用部位、共用设施设备保修期满后的更新改造；高层住宅再按照每建筑平方米提取100元，用于电梯、水泵的更新改造。

（二）住房基金

公有住房出售收入剩余资金（75.6%）建立住房基金。

其中，5.6%建立应急抢险资金，主要用于售后公有住房的应急抢险，也可用于小区维修和完善小区配套设施等。直管公产住房应急抢险资金由各区直管公产住房管理单位统筹使用，保管自修和单位产公有住房应急抢险资金由各售房单位使用。

70%的资金根据公有住房管理类型，按照以下比例分配和使用：

1.市内六区直管公产住房

全部资金上交市财政，其中：43%房屋管理储备资金用于房屋管理单位转换经营机制、住房保障和房屋管理等相关工作；25%维保改造资金用于直管公房售前维修及售后保修，以及严重损坏直管公房的安全监测、翻建、加固修缮及维修期内住户安置周转费等；2%售房经费用于市、区直管公产住房管理单位出售公有住房工作经费。25%维保改造资金、2%售房经费由市房管中心统筹使用。

2.其他区直管公产住房

全部留归区直管公产住房管理单位，参照市内六区直管公产住房资金分配比例和用途使用。

3.保管自修直管公产住房

9%的资金上交市财政，作为房管事业发展基金，用于市房管中心管理保管自修房产工作经费；61%的资金留归售房单位，其中：59%用于保管自修直管公产住房售前维修及售后保修、住房货币分配，以及严重损坏住房的安全监测、翻建、加固修缮及维修期内住户安置周转费等，2%作为售房经费。

4.单位产公有住房

全部留归售房单位，68%用于单位住房售前维修及售后保修、住房货币分配、房屋管理单位转换经营机制，以及严重损坏公有住房的安全监测、翻建、加固修缮及维修期内住户安置周转费等；2%作为售房经费。

三、审核部门

市内六区直管公产住房售后专项维修资金和住房基金中应急抢险资金的使用，由各区直管公产住房管理单位初审，市房产管理服务中心（以下简称“市房管中心”）审核；住房基金中上交市财政资金的使用，按照财政资金使用程序由市住房城乡建设委审核。市内六区保管自修直管公产住房出售收入的使用，由市房管中心审核。其他区直管公产住房（含保管自修直管公产住房）出售收入的使用，由区住房建设委审核。单位产公有住房出售收入的使用，由房屋坐落区住房建设委审核。

四、账户管理

公有住房出售收入以专用账户和直接收付为基础，严格执行总收支账户集中核算制度，统一核算各项收入和支出，确保资金安全完整。所有专用账户由市住保中心开设，经市住房城乡建设委集中批准后报市财政局备案。

（一）承办银行

承办银行负责办理公有住房出售收入归集、支付、结息、对账和查询等金融业务。

（二）账户设置

市住保中心在承办银行设立公房售后专项维修资金和住房基金本金及利息账户，集中核算收入和支出；承办银行下设的经办网点设立公房售后专项维修资金和住房基金代收账户。

承办银行在公房售后专项维修资金、住房基金存款专户下为售房单位设立单位存款分户。在公房售后专项维修资金单位存款分户下设11%维修资金、14.4%更新改造资金和电梯水泵更新改造资金明细账，记账到每套住房。

售房单位在使用公有住房出售收入前，应当到承办银行开立售房款专户作为支出账户。

（三）清理撤销所有自行开设的账户

按照“单一账户，集中收付”的要求，各售房单位应当对未集中管理的公有住房出售收入账户进行清理，将余额纳入集中管理。

五、增值收益管理

（一）利息结算

公房售后专项维修资金利息，按照一年定期存款利率计息；住房基金利息，归集当年按照活期利率计息，转年按照协定存款利率计息。

利息每年结算一次，结息日为每年6月30日，按照承办银行结息当日利率结息。利息分别计入账户，转作维修资金和住房基金滚存使用。

（二）增值收益使用

集中管理的公有住房出售收入在合理确定使用准备金后，对其余资金采取定期存款等方式增值。公房售后专项维修资金产生的增值收益，除核定管理费外，其余转作维修资金滚存使用；住房基金产生的增值收益上交市财政，专项用于住房保障、房屋管理等相关工作。

六、工作要求

公有住房出售收入在专用账户内缴存和使用资金，各管理部门、售房单位和承办银行应当建立健全内部控制制度和约束机制，全面规范资金缴存和支出管理程序，认真做好风险防范工作，创建科学规范、监督制衡、管理有序的资金管理和运行程序。

（一）严格账户封闭管理

公有住房出售收入支出应当封闭在专用账户之内，防止收入和支出逸出专用账户的情况发生。

（二）严格拨款管理

公有住房出售收入的申请拨付应当按照用款计划办理，并严格按照《天津市公有住房出售收入管理操作程序》（见附件）执行。

使用公有住房出售收入应当履行审核程序。审核部门应当由经办人员和负责人两人审核签章。市住保中心向银行出具的支付凭证，100万元以上（含100万元）的资金申请应当经出纳、会计、稽核三人审核；100万元以下的资金应当经出纳、会计两人审核。

各审核单位以及承办银行应当对公有住房出售收入支付过程中存在的申请手续不全、用途不明、印章不清、凭证填制不规范等任何一个风险环节和可疑问题提出质疑并拒绝支付，经核实确认无误后再行支付。

（三）严格内部控制

公有住房出售收入管理部门、售房单位和承办银行应当建立健全资金管理岗位人员配置、财务人员定期交流轮岗、实地核查银行账户资金、资金支付动账提醒、实有资金账户监管以及会计档案、印鉴和票据管理等各项管理制度，建立标准化业务操作规程，定期开展资金安全核查工作，为资金全程控制、安全完整和规范运行提供强有力的内部控制。

（四）严格财政资金使用管理

使用上交市财政部分资金，相关支出控制在上缴额度内，由市住房城乡建设委按照政策确定用途将年度资金需求报市财政局，市财政局按程序将支出需求编入年度部门预算，预算执行中由市住房城乡建设委提出资金使用申请并按照原渠道拨付使用。

七、本意见适用于市级直管公产住房（含保管自修）和单位产公有住房，区级直管公产住房（含保管自修）出售收入管理和使用参照执行。

本实施意见自印发之日起施行，有效期五年。《市国土房管局市财政局关于调整公有住房出售收入分配比例的通知》（津国土房保〔2015〕38号）同时废止。

附件：天津市公有住房出售收入管理操作程序

天津市公有住房出售收入管理操作程序

为规范公有住房出售收入归集使用业务流程，确保资金安全，提高办事效率，现就公有住房出售收入管理操作程序规定如下：

一、公有住房出售收入的归集

（一）开户

单位出售公有住房时，持公有住房出售批准书或其他相关证明材料及复印件到承办银行领取并填写“天津市公有住房出售收入开户登记表”（以下简称“开户登记表”，见附1）一式四联。承办银行在“开户登记表”上填写售房单位代码、开户日期，并留存相关证明材料复印件。

（二）缴存

1.新缴存的公有住房出售收入

（1）领取《天津市公有住房出售收入交款单》（以下简称“交款单”，见附2）。单位售房前，到区住建委领取“交款单”。

（2）交款。个人购买公有住房时，售房单位填写“交款单”，注明各类资金金额，购房人连同全部售房款交承办银行。

（3）银行受理。购房人持“交款单”到承办银行缴款，承办银行开具公有住房出售“天津市财政票据”（以下简称“售房票据”，见附3）。

（4）单据交接。承办银行每周将“售房票据”交市住保中心。

（5）记账。市住保中心根据“售房票据”记账。

2.存量公有住房出售收入划转集中管理账户

2004年1月1日前已在承办银行储存的公有住房出售收入，将1%、10%、90%三个账户合并为25.4%公房售后专项维修资金和75.6%住房基金两个账户。售房单位将全部售房收入划转到集中管理账户后，方可支取使用。具体程序按照《天津市存量公有住房出售收入划转集中管理账户操作程序》（见附4）办理。售房单位可保留一个原有售房款专户作为支出账户。

售房单位也可将资金先行划入集中户，待具备分摊条件时，再按照上述步骤进行分摊整合。

二、公有住房出售收入的使用

（一）申请

单位使用售房资金应当向审核部门提出书面申请。领取并填写“天津市公房售后专项维修资金使用申请书”或“天津市住房基金使用申请书”（以下简称“使用申请书”，见附5、附6）、“天津市公房售后专项维修资金使用分摊明细表”（以下简称“分摊明细表”，见附7）提供以下要件。

1.使用公房售后专项维修资金的，应当提供：

（1）银行对账单；

（2）使用申请书；

（3）分摊明细表。

应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决。决定使用专项维修资金的事项，应当经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意。

（4）维修方案和维修预算（或维修结算）。

单位可以在工程启动前，先申请50%工程款的划拨手续，待工程结算后，再据实申请剩余资金划拨手续；也可在工程结算后，一次性申请办理资金提取手续。

2.使用住房基金的，应当提供：

（1）银行对账单；

（2）使用申请书；

（3）其他要件如下：

使用应急抢险资金用于房屋应急抢险的，需提供发生事故说明、社区居委会证明、事故现场查勘表、维修预算（或维修结算）；用于小区维修的，提供维修方案和维修预算（或维修结算）。使用维保改造资金用于售前维修及售后保修的，提供维修方案和维修预算（或维修结算）；用于严损房屋改造的，提供情况说明、严损房屋查勘表、改造方案、改造预算（或改造结算）及相关佐证材料。使用房屋管理储备资金用于管理单位转换经营机制的，提供单位转换经营机制方案、资金使用说明。使用售房经费的，提供资金使用计划。使用住房货币分配资金的，提供经区住房建设委备案的《天津市单位住房货币分配审核备案表》和资金使用说明。

以上资金用于维修改造的，单位可以在工程启动前，先申请50%工程款的划拨手续，待工程结算后，再据实申请剩余资金划拨手续；也可在工程结算后，一次性申请办理资金提取手续。

（二）受理

经查验各项申请要件齐全的，审核（初审）部门予以受理。

（三）审核

审核（初审）部门在5个工作日内完成审核，填写意见并加盖公章。

市内六区直管公产住房使用维保改造资金、售房经费和房屋管理储备资金的，由市住房城乡建设委向市财政局提交资金使用函，交由市财政局办理资金划拨手续。

（四）资金拨付

1.银行审核记明细账。承办银行确认售房单位资金账户余额大于申请审核金额后，记住房基金单位分户账或专项维修资金业主分户帐，并在“使用申请书”上加盖银行业务受理专用章后，将其交市住保中心。住房基金使用在2个工作日内完成记账，专项维修资金使用在7个工作日内完成记账。

2.划款。市住保中心根据“使用申请书”，在3个工作日内将申请金额划拨到售房单位专用支出账户。

3.记账。售房单位以留存的“使用申请书”和“分摊明细表”以及进账单作为记账凭证。市住保中心以留存的“使用申请书”、“分摊明细表”及银行回单作为记账凭证。

三、公有住房出售收入的转移

（一）业主转让房屋所有权，售房单位更名、合并、分立或破产、撤销办理销户以及住房灭失等应当转移公房售后专项维修资金或住房基金的，按照以下程序办理：

1.申请

申请公有住房出售收入转移的单位，到审核部门领取并填写“天津市公有住房出售收入转移申请书”（以下简称“转移申请书”，见附8），同时提供银行对账单以及如下相应要件：

（1）业主转让房屋所有权的，由售房单位持住房所有权转移证明，申请专项维修资金分户账更名。

（2）售房单位更名的，由售房单位持变更后的单位法人证书和单位更名批准文件，申请单位公房售后专项维修资金和住房基金账户更名。

（3）住房灭失的，售房单位根据灭失住房产权人要求，持“使用申请书”、“天津市国有土地上房屋征收补偿协议”或其他有关房屋灭失的证明，申请支取征收（拆迁）住房专项维修资金个人缴存余额，剩余的公房售后专项维修资金余额转移到住房基金应急抢险资金账户中。

（4）售房单位将售后公房移交托管单位管理的，需将公房售后专项维修资金余额和应急抢险资金余额转移到房屋托管单位。

（5）售房单位破产或撤销的，售房单位持人民法院破产裁定或单位撤销证明和公房售后专项维修资金托管协议，申请将公房售后专项维修资金余额和应急抢险资金账户余额转移到托管单位，住房基金70%余额按有关规定处理。

（6）当单位申请使用住房基金账户全部余额时，办理相关账户销户；申请使用公房售后专项维修资金全部余额时，办理销户或按照有关规定续存资金。

2.核准

审核部门应在5个工作日内完成核准工作，对核准转移的单位，审批部门在“转移申请书”上加盖单位公章，留存“转移申请书”一联后，交申请单位送承办银行。

3.资金转移

（1）业主转让房屋所有权、售房单位更名。

承办银行为售房单位办理相关手续。“转移申请书”其中一联由售房单位留存，用于办理产权转移。

（2）住房灭失，售房单位合并、分立或破产、撤销办理销户。

①银行审核。承办银行确认售房单位资金账户余额后，在“转移申请书”上加盖银行业务受理专用章后，交市住保中心。

②划款。市住保中心根据“转移申请书”，在3个工作日内完成资金转移。

（二）存量公有住房出售资金划转到承办银行集中管理账户，按照以下程序办理：

1.领表。售房单位到区住建委领取《天津市存量公有住房出售收入划转通知单》（以下简称“存量划转通知单”，见附9）。

2.单位核对余额。单位到原承办银行打印对账单，核对售房款余额。

3.填表审核。单位填写“存量划转通知单”交由区住房建设委审核。

4.交表。单位将“存量划转通知单”交到原承办银行，经审核无误后记账并加盖业务受理专用章，留存一联后，其他联分别交售房单位、审核部门、转入银行、市住保中心。

5.划款。市住保中心接到“存量划转通知单”后核对金额，划款并记账。

6接收承办银行记明细账。接收承办银行接到“存量划转通知单”并确认金额已划入后，要求单位提供住房基金比例情况说明以及专项维修资金分户情况说明，并据此记录单位明细账和分户账。

四、对账和查询

（一）承办银行与核算部门对账。承办银行每月与市住保中心核对住房基金、维修资金收支及余额情况后，由市住保中心出具余额调节表。

（二）承办银行与售房单位对账。每年6月30日结息后，售房单位可到承办银行领取对账单和业主变更清单进行对账。有疑义的，应及时与承办银行联系。

（三）承办银行业务系统与流水对账。承办银行定期将公有住房出售收入业务管理系统与银行流水余额进行核对，每年末将核对情况书面告知市住保中心。

（四）查询。售房单位可到承办银行查询两个资金账户的归集、使用情况，住房业主可到售房单位查询专项维修资金账户的归集、使用情况。

附：1.天津市公有住房出售收入开户登记表

2.天津市公有住房出售收入交款单

3.天津市财政票据（样式）

4.天津市存量公有住房出售收入划转集中管理账户操

作程序

5.天津市公房售后专项维修资金使用申请书

6.天津市住房基金使用申请书

7.天津市公房售后专项维修资金使用分摊明细表

8.天津市公有住房出售收入转移申请书

9.天津市存量公有住房出售收入划转通知单

附表与附件

以下链接提供完整官方Word原件，含操作程序及附1—附9全部表单；本篇未将表单全部页作为图片展示。

关于进一步规范公有住房出售收入管理的实施意见：完整操作程序及附1—附9表单原件（官方原附件）

官方来源

天津市住房和城乡建设委员会：官方发布页面

城链入库日期：2026年10月14日。原发日期及适用期限见政策信息卡。