郑州《城镇详细规划正向优化清单（试行）》（全文＋解读，含4张附表）

郑州正向优化清单覆盖用途转换、混合利用、规划指标和线性设施四类情形。哪些规则限供地前、哪些必须保持指标不变，决定项目能否适用。本文完整保留清单、四表及附录，配原表截图供核对。

政策信息卡

完整文件名：郑州市人民政府关于印发郑州市城镇详细规划正向优化清单（试行）的通知

文号：郑政文〔2026〕97号

发文机关：郑州市人民政府

成文日期：2026年9月28日

公开日期：2026年10月16日

施行与期限：自印发之日起施行，有效期两年

适用范围：郑州市主城区城镇开发边界内：市内五区及郑东新区、郑州高新区、郑州经开区；各县（市）、上街区、航空港区可参照执行

城链入库：2026年10月18日；原发日期与入库日期分列

附件：4张正向优化清单表及附录，均纳入下文完整原文；四张原表另附清晰截图

城链解读

以下为城链基于官方文件的原创分析，操作建议与政策原文分开列示。

一、清单提供适配入口，不能脱离管控要求

这份清单与详细规划实施管理办法配套，列出用途转换、混合利用、规划控制指标和线性设施四类情形。符合清单时，按原详细规划加清单加图则办理相关手续，能够减少不必要的规划调整。其核心是把允许优化的范围和条件提前公开，便于项目筛选，而非把规划管理改为无限度协商。城链建议对每个拟更新地块同时核对原用途、目标用途、供地状态和管控条件，不能只找到一个相似用途名称就认定符合。清单强调守住底线、保障公共利益，项目经济收益不能替代适用性论证。

二、用途转换尤其要看供地前后的区别

附件一前七项涉及新型工业、小微企业园、新型产业、工业和物流仓储等用途之间的允许转换，但表下注明这七项适用于土地供应前。已经出让的存量工业项目不能直接据此认定可以自由改作另一用途。后续条目涉及既有住宅转社区服务设施，以及部分文化、教育、体育、医疗和商服用地的转换，仍须符合上位规划、专项规划和配建标准等要求；邻避型设施及部分商业用途存在排除条件。对于存量资产盘活，第一步应是分清适用行和注释，再核合同与相关手续，而不是先据新功能测算收益后倒推政策一定支持。

三、混合利用的前提是主导功能和指标受约束

附件二允许部分用地混合文化、体育、教育、社会福利或绿地广场等功能，也列出工业与物流仓储的混合利用情形。共同管控要求包括容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等指标不变，主导用途计容建筑面积大于宗地总计容建筑面积的50%，对周边不产生负面影响并满足相关规范。这里的“大于50%”不能写成“达到50%”。对社区服务嵌入或园区功能完善项目，清单提供的是功能组合空间，不能据此额外增加容积率，也不能把主导功能变成名义保留、实际用途全面替换。

四、指标优化并非所有项目都可增加一成

附件三明确适用于土地供应前规划指标优化，不同类型条件并不相同。商业、商务金融和娱乐用地适当调整建筑高度等指标，需满足规范、征求相关单位意见，调整比例不超过原指标10%；非经营性公共管理与公共服务用地也有相应条件。住宅用地调整建筑高度，则要求不改变原容积率、建筑密度和绿地率，并满足消防、日照、安全、住宅规范和城市设计等要求，不能套用“统一增加10%”。工业仓储、公用设施另有各自约束。测算阶段应逐行引用相应要求，避免把一类项目的弹性当成所有用地的通用奖励。

五、线性设施和审批程序需要一起核对

道路局部优化以不改变道路红线、道路等级为前提；管线局部调整以不改变雨污水上下游系统和其他管线布局为前提；轨道交通附属设施优化还需不对周边用地产生负面影响。涉及更大范围变化时，应回到配套管理办法判断调整或修改路径。更新项目宜先查清单及表下注释，再组织论证、图则编制和规定的公示审定，最后衔接土地、规划手续。四张表中合并单元格表达的共同条件同样有效，阅读时不能只看单行空白处。下文同时保留表格文字和官方原表截图，便于核对条件对应关系，图片不替代完整文件。

完整政策原文

各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《郑州市城镇详细规划正向优化清单（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

郑州市人民政府

2026年9月28日

郑州市城镇详细规划正向优化清单（试行）

一、编制目的

为深入贯彻落实《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号）、《城市存量空间盘活优化规划指南》（TD/T1111-2025）、《河南省自然资源厅 河南省财政厅 河南省住房和城乡建设厅关于规划用地全链条支持城市更新若干政策的通知》（豫自然资规〔2026〕4号）等文件精神，结合我市城市更新、产业升级、民生保障实际需求，优化郑州市城镇详细规划管理，提升土地利用效率与规划服务效能，制定本清单。

二、适用范围

适用于郑州市主城区城镇开发边界内详细规划和线性设施详细规划（名词释义见附录）的正向优化，具体包括市内五区（中原区、二七区、金水区、管城回族区、惠济区）和开发区（郑东新区、郑州高新区、郑州经开区）。郑州市域各县（市）、上街区、郑州航空港区可参照执行。

三、优化原则

详细规划正向优化坚持刚性守底、正向提质、集约高效、民生优先、产城融合的原则，鼓励补齐公共服务，提升空间品质、盘活存量用地，支持高端产业发展，严禁突破底线、损害公共利益的逆向调整，保障规划科学实施与城市高质量发展。

四、优化情形与要求

详细规划正向优化清单包括土地用途转换、土地用途混合利用、规划控制指标及线性设施控制要素等四种情形，符合本清单所列情形的，即视为符合详细规划，无需履行详细规划调整（名词释义见附录）程序，可依据“原详细规划+正向优化清单+地块图则（或线性设施优化图）”（名词释义见附录）核发规划条件，办理土地、规划等相关手续。

五、其他

本清单自印发之日起施行，有效期两年。

附件：1．土地用途转换正向优化清单表2．土地用途混合利用正向优化清单表3．规划控制指标正向优化清单表4．线性设施控制要素正向优化清单表5．附录

附件1

土地用途转换正向优化清单表

序号规划土地用途允许转换的用途管控要求1新型工业用地小微企业园用地、新型产业用地、一类工业用地、一类物流仓储用地符合相关产业政策、规范要求，征求相关部门意见，对周边不产生负面影响。2小微企业园用地新型工业用地、新型产业用地、一类工业用地、一类物流仓储用地3新型产业用地新型工业用地、小微企业园用地、一类工业用地、一类物流仓储用地4一类工业用地一类物流仓储用地、新型工业用地、小微企业园用地、新型产业用地5一类物流仓储用地一类工业用地、新型工业用地、小微企业园用地、新型产业用地6二类工业用地一类工业用地、一类物流仓储用地、二类物流仓储用地、新型工业用地、小微企业园用地、新型产业用地7二类物流仓储用地一类工业用地、一类物流仓储用地、二类工业用地、新型工业用地、小微企业园用地、新型产业用地序号既有土地用途允许转换的用途管控要求8城镇住宅用地城镇社区服务设施用地符合国土空间总体规划、分区规划及专项规划，并满足相关规范要求、技术管理规定及配建标准（不包含传染病医院、疾控中心、精神病医院等邻避型设施）。9文化用地教育用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地10教育用地文化用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地11体育用地文化用地、教育用地、医疗卫生用地、社会福利用地12医疗卫生用地文化用地、教育用地、体育用地、社会福利用地13商业用地机关团体用地、科研用地、文化用地、教育用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地14商务金融用地机关团体用地、科研用地、文化用地、教育用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地15娱乐用地机关团体用地、科研用地、文化用地、教育用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地

注：1．同一地类用地性质二级类可细化为三级类。其中“二级类”、“三级类”指《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》明确的土地分类。本表序号1—7适用于土地供应前的用途转换。2．商业用地不含批发市场用地和加油加气站等具有邻避效应的公用设施营业网点用地。3．关于新型工业用地、小微企业园用地、新型产业用地的相关要求按照《郑州市自然资源和规划局关于印发郑州市新型工业用地规划管理技术规定（试行）的通知》（郑自然资文〔2021〕267号）、《郑州市自然资源和规划局关于印发郑州市小微企业园规划管理工作细则（试行）的通知》（郑自然资文〔2022〕4号）、《郑州市人民政府办公室关于印发郑州市稳定工业用地规模优化新型产业用地管理实施办法的通知》（郑政办〔2024〕54号）等文件执行。

附件2

土地用途混合利用正向优化清单表

序号土地用途可混合利用功能用途管控要求1城镇住宅用地文化用地、体育用地、公园绿地、广场用地容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等控制指标不变；主导用途的计容建筑面积大于宗地总计容建筑面积的50%，对周边不产生负面影响；满足相关规范标准要求。2机关团体用地文化用地、教育用地、体育用地、社会福利用地、公园绿地、广场用地3文化用地机关团体用地、教育用地、体育用地、公园绿地、广场用地4商业用地（不含批发市场用地和加油加气站等具有邻避效应的公用设施营业网点用地）机关团体用地、文化用地、教育用地、体育用地、社会福利用地、公园绿地、广场用地5商务金融用地机关团体用地、文化用地、教育用地、体育用地、社会福利用地、公园绿地、广场用地6娱乐用地机关团体用地、文化用地、教育用地、体育用地、社会福利用地、公园绿地、广场用地7一类工业用地一类物流仓储用地8一类物流仓储用地一类工业用地9二类工业用地一类物流仓储用地、二类物流仓储用地10二类物流仓储用地一类工业用地、二类工业用地

附件3

规划控制指标正向优化清单表

序号正向优化情形管控要求1一类和二类工业用地、一类和二类物流仓储用地调整容积率、建筑密度（建筑系数）等指标满足相关规范、省市相关政策文件及安全生产要求。2商业用地、商务金融用地和娱乐用地适当调整建筑高度等指标满足相关规范要求，征求相关单位意见，指标调整比例不超过原详细规划指标的10%。3城镇住宅用地，用于提升居住品质、城市形象或创新住宅产品，适当调整建筑高度不改变原有容积率、建筑密度和绿地率，满足消防、日照、安全要求，满足城市居住区规划设计标准、住宅项目规范及省市相关政策文件、城市设计相关要求。4文化、教育、体育、医疗卫生等非经营性的公共管理与公共服务用地根据实际需要调整建筑高度等指标满足相关规范要求，征求相关单位意见，调整比例不超过原详细规划指标的10%。5污水（污泥）处理厂、变电站、雨水（污水、再生水）泵站、垃圾转运站等公用设施用地，根据实际需要调整容积率、建筑高度等指标满足相关规范要求，征求相关单位意见。

注:本表适用于土地供应前规划指标优化。

附件4

线性设施控制要素正向优化清单表

序号类型正向优化情形管控要求1道路详细规划在不改变道路红线、道路等级的前提下，对道路进行局部线位、渠化、横断面、标高及坡度、公交港湾、相交道路位置等优化情形；其他经市政府研究确定需优化的情形满足相关规范、省市相关政策文件要求。2管线详细规划在不改变雨污水上下游系统和其他管线布局的前提下，对局部路段或节点管线的管位、管径、坡度及高程进行调整；其他经市政府研究确定需优化的情形满足相关规范、省市相关政策文件要求。3轨道交通详细规划在不对周边用地产生负面影响的前提下，优化轨道交通车站及区间的通道、出入口、电梯井、风亭、风道、冷却塔、消防水池等附属设施；其他经市政府研究确定需优化的情形满足相关规范、省市相关政策文件要求。

附件5

附　录

1．线性设施详细规划。是指针对公路、铁路、城市道路、城市轨道交通、市政管线、输油输气、河渠、管廊等线性交通市政工程，依据国土空间总体规划、专项规划等编制的详细规划，作为出具规划条件、核发规划许可的依据。包括道路详细规划、管线详细规划、轨道交通详细规划等类型。

2．详细规划调整。详细规划调整包括详细规划动态维护和详细规划修改，其中动态维护包括技术修正和优化调整。

3．地块图则。其编制内容和表达形式参照街坊详细规划图则，应包括地块用途及用途分类代码、地块边界、地块面积、混合或兼容的用途及比例、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、配套设施及其他必要说明信息等。

4．线性设施优化图。包括优化说明、优化后横断面图、优化后平面图，含道路红线、标高及坡度，管线种类、位置、管径、坡度及高程，轨道交通控制线坐标等信息。

附表与附件

以下四图为官方网页原表截图，保留合并单元格关系。正文上方完整保留四表文字及附录，页面按文字段落展示；合并单元格关系请核对原表图片。手机可通过每图链接打开清晰原尺寸图片放大查看。

附件1：官方清单原表截图（非城链改写） 查看清晰原图 · 官方来源

附件2：官方清单原表截图（非城链改写） 查看清晰原图 · 官方来源

附件3：官方清单原表截图（非城链改写） 查看清晰原图 · 官方来源

附件4：官方清单原表截图（非城链改写） 查看清晰原图 · 官方来源

官方来源

郑州市人民政府：官方发布页面

城链入库日期：2026年10月18日。原发日期及适用期限见政策信息卡。