上海详细规划图则动态维护指导意见（全文＋解读）：十项适用清单与城市更新边界

上海明确详细规划实施图则动态维护的程序和十项适用情形，涉及弹性边界、指标下降、用途转换与市政设施。本文附完整通知、指导意见及清单，解读更新项目如何判断适用条件。

政策信息卡

文件：关于印发《上海市详细规划实施图则动态维护管理指导意见》的通知

文号：沪规划资源详〔2026〕317号（核自官方PDF）

发文机关：上海市规划和自然资源局

成文及发布日期：2026年10月13日；城链入库2026年11月5日

适用范围：上海市依据控制性详细规划、专项规划（详细规划层面）、历史风貌区保护规划管理的区域

效力与期限：正式印发文件；正文未另列生效日期及有效期截止日，不是补贴申报通知

附件：十项动态维护适用清单，全文随附；另提供6页官方PDF完整原件

城链解读

以下为城链依据官方文件所作原创分析，不属于政策原文。

一、明确技术维护路径，先判断事项性质

这份文件为规划实施阶段的局部技术性数据确认提供了明确路径。城市更新经常面对现状边界、设施位置和已批规划之间的细部衔接问题，统一规则有助于项目团队提前判断应走哪类程序。它的前提是符合详细规划管控要求和“三区三线”要求，并确保规划管理整体性。因此，不能看到“动态”二字就认为可以自行改变开发强度、土地用途或保护要求。城链判断，其直接价值在于减少实施过程中的程序不确定性，而非向项目无条件增加开发权益。

二、十项清单要逐项匹配，数字条件不能拆开使用

清单涉及弹性用地边界、容积率和建筑高度、土地使用性质、市政交通设施及其他绿地。第2项对指标下降同时设置分区和比例约束，不能只拿“不超过20%”作为唯一判断标准。第3项针对详细规划已经允许的同一主体地块间容积率统筹，且不得改变原用地性质；并不是任何相邻地块都能调剂指标。第6项列明M4向C65调整，也不能外推为所有工业用地都可任意转为教育科研用地。项目可否适用，应把现行图则、拟调整内容和对应清单条目放在一起核查。

三、对存量片区的帮助在于设施与功能衔接

对园区更新主体而言，混合用地弹性比例确定、研发与教育科研功能衔接，可能帮助既有空间适应新的使用需求；但产业经营许可和其他法定手续仍须分别满足。对社区及片区改造而言，轨道交通出入口、风井、空中步行廊道、地下连通设施等配套设施的落位，与小型市政设施增设具有实际关联。官方PDF第5页还为第8项附有设施举例脚注，本文完整保留，避免把网页省略的解释当作不存在。涉及历史风貌区时，同样应以保护规划管控要求为基础。

城链整理：依据本通知制作的条件说明图，非官方附图、非项目实景。图片政策依据：官方原文。

四、实施主体先形成对照材料，再衔接主管部门

建议业主、规划设计单位和实施主体先整理有效规划及权属资料，形成现状与拟调整方案对照，写明变更对象、技术理由、清单依据及可能影响。这里是城链建议的准备方式，不是文件新增的统一申报材料清单。随后按建设工程规划管理分工，与市或区规划资源部门、派出机构确认路径。文件规定可由相关部门组织编制实施图则并更新“一张图”后，再办理土地、建设规划管理等手续；不能把内部设计方案完成视为规划确认完成。

五、公示与并行办理仍需具体判断

第7条规定可按需开展公示征求公众意见，并参照既有操作规程的规划补充公示要求执行，期间视实际需要征求部门意见。文件未直接给出统一公示天数，本文不另行推算，也不能解读为一律免于公众参与。项目同时适用实施深化和动态维护清单时，可结合实施深化程序一并确定规划数据，这为流程衔接提供了空间。投资测算应将程序判断、相关意见和数据更新作为前置节点，尚未确认的指标变化不宜提前计入确定收益。

完整政策原文

关于印发《上海市详细规划实施图则动态维护管理指导意见》的通知

上海市规划和自然资源局文件

沪规划资源详〔2026〕317号

关于印发《上海市详细规划实施图则动态维护管理指导意见》的通知

各区规划资源局、各派出机构:

经局长办公会审议通过，现将《上海市详细规划实施图则动态维护管理指导意见》印发给你们，请遵照执行。

上海市规划和自然资源局

2026年10月13日

上海市详细规划实施图则动态维护管理指导意见

第一条为落实优化营商环境、深化行政审批制度改革要求，提高国土空间详细规划、建设、治理水平，根据《关于加强国土空间详细规划工作的通知》《支持城市更新的规划与土地政策指引》和《上海市控制性详细规划制定办法》的相关规定，制定本指导意见。

第二条本指导意见所称的详细规划实施图则动态维护（以下简称“图则动态维护”），是指在符合详细规划管控要求的范畴内，在规划实施阶段对详细规划局部技术性数据维护的确认，并根据需要纳入国土空间规划“一张图”管理。

第三条本指导意见适用于本市依据控制性详细规划、专项规划（详细规划层面）、历史风貌区保护规划管理的区域。

第四条市或区规划资源部门、各派出机构按照建设工程规划管理分工，开展图则动态维护工作。市规划资源部门负责指导和监督检查。

第五条在符合“三区三线”有关要求，确保规划管理整体性的前提下，属于以下情形的，可以按本指导意见开展图则动态维护：

（一）符合《上海市详细规划实施图则动态维护适用清单》（以下简称《适用清单》）所列情形的；

（二）在详细规划文本、图则及其他相关文件中明确可以适用图则动态维护的。

第六条需开展图则动态维护的情形，可根据实际情况，由市或区规划资源部门、各派出机构组织编制规划实施图则并更新“一张图”后，办理土地、建设规划管理等相关手续。

第七条图则动态维护可按需开展公示征求公众意见，公示期限参照《上海市控制性详细规划编制审批管理操作规程》的规划补充公示要求执行。在此期间视实际需要征求相关部门意见。

第八条建设项目同时适用详细规划实施深化和图则动态维护有关清单的，可结合实施深化程序一并完成规划数据的确定。

第九条其他文件与本指导意见内容不一致的，按本指导意见执行。

附件：上海市详细规划实施图则动态维护适用清单

附件

上海市详细规划实施图则动态维护适用清单

一、关于用地范围、用地面积

1.对详细规划中弹性控制的用地边界的确定。

二、关于容积率和建筑高度

2.地块容积率下降不超过一个强度分区，建筑高度下降不超过一个高度分区，且不超过原规划指标20%的。

3.对详细规划中允许同一主体的地块间容积率统筹的具体指标的确定，容积率统筹不应改变原用地性质。

三、关于土地使用性质

（一）用地性质转换的适用情形

4.为优化布局、完善功能，对符合已批控规混合用地建筑量弹性比例的确定。

5.符合国家和本市住宅标准、政策，满足建筑高度控制上限，并适用本清单第2条要求，引起用地性质在一、二、三类住宅用地之间相互转换的。

6.工业研发用地（M4）调整为教育科研设计用地（C65）的。

（二）用地性质兼容的适用情形

7.依据区政府认定，对叠加公共设施融合管理要求（C0）、物流仓储融合管理要求（W0）的地块明确具体用途功能、混合比例要求的。

四、关于市政交通基础设施

8.结合工程建设推进需求，对于主体工程必须的附属特定建（构）筑物的明确，以及具体位置和用地边界进行优化调整的。

9.在地块内增加需独立用地，且属于未纳入《上海市控制性详细规划技术准则》的规模以下的给水、雨水、污水、供电、燃气、通信、邮政、环卫等市政和交通设施。

五、其他

10.对其他绿地（G9）明确具体配套建筑用途、用地范围、建筑规模、建筑高度要求的。

1

对于结合地块设置的轨道交通出入口、风井以及空中步行廊道、地下连通道或地下连接体等设施；地下管线配套的附属设施如投料井、检修井、阀室等特定建构筑物。

公开属性：主动公开

上海市规划和自然资源局办公室　2026年10月13日印发

附表与附件

十项适用清单及PDF脚注已完整排入上文；原件第5页脚注1对应附件第8项。以下提供6页官方PDF完整原件，未将全部页面作为图片展示。

上海指导意见及适用清单：完整PDF（6页，城链留存官方原件）

完整原件下载地址：https://api.urbanlink.com.cn/uploads/files/policy-20261105-shanghai-original.pdf

官方来源

上海市规划和自然资源局官方发布页面

2026年11月5日城链入库；原发日期与适用条件见信息卡，非今日新发政策。可从底部原始发布页面核对官方信息。