《济南市城市更新规划土地支持政策工具箱》官方图解＋城链解读

济南官方图解围绕规划、供地和不动产登记，梳理城市更新支持工具。城链从原拆原建、低效用地盘活和登记衔接解释项目如何匹配政策，并保留两张完整官方图解。本篇不是60条政策文件全文。

政策信息卡

发布标题：济南市城市更新规划土地支持政策工具箱

发布机构：济南市自然资源和规划局

索引号：11370100MB2864523B/2026-07029

成文／发布日期：官方页面均标注2026年11月5日

文号与效力：页面未列文号及统一编号；本篇依据官方图解分析，不将图解视为替代具体依据文件的新规范性文件

适用地区与主体：济南市城市更新相关项目；各项工具分别适用于原拆原建、存量土地盘活、混合利用和登记等具体场景

有效期与办理条件：未提供统一有效期或统一申报条件；图解所述新业态过渡期为5年，仍须满足列明审批条件，不能推广为所有项目的期限

原件范围：官方页面两张完整图解，涉及规划30条、土地15条、不动产登记15条的分类说明；尚未取得60条逐条正式文本，故不标称政策全文

城链入库日期：2026年11月6日；官方图解原发日期为11月5日

城链解读

以下为城链依据官方发布内容所作原创分析，不属于政策原文。

一、工具箱把三个环节放到同一张项目清单里

官方图解介绍，该工具箱梳理规划、土地、不动产登记三个方面共60条具体政策，其中规划30条、土地15条、登记15条。对项目团队最直接的启发，是把规划可行、供地合法和最终确权同时考虑。一个老厂区即使找到了新业态，也仍需解决功能兼容、土地使用方式和登记依据；一个老住宅更新方案即使空间上成立，也需衔接业主权利与办证。这里的60条是官方概括的分类数量，本篇取得的是图解，不能将图解中的概述当作60条逐条原文。

二、规划弹性需要对应具体场景和同意程序

图解涉及容积率激励、差异化标准、混合利用和简化规划调整。原拆原建中公共设施增设与既有建筑消防、无障碍等设施的处理，可以为改善居住条件留出空间，但并非所有新增建筑面积都可以不计容。对确实无法达到现行标准的特殊类型更新项目，图解强调公共安全、相关权利人合法权益和不低于现状等边界。涉及间距、退界、日照等问题时，还需按具体情形取得相应书面意见，不能把“弹性”理解为开发主体自行豁免标准。

三、混合利用和五年过渡期不是同一条路径

图解一方面介绍依法增加功能兼容性、工业仓储研发等混合布置，另一方面介绍利用现有房屋土地发展文化创意、科技研发、健康养老等新业态的过渡期政策。后者要求相关行业主管部门报区县政府批准，方可按原用途和土地权利类型使用，过渡期为5年。城链建议将永久性用途调整与阶段性经营转换分别建账，比较各自审批、土地价款、经营期限和退出条件；不能仅凭拟引入的新业态名称，就认定项目自动获得五年免办手续的资格。

四、土地盘活要核算取得成本，也要核对供应方式

图解提出存量优先、多元供地以及不同情形的价款处理，还涉及带押收储、低效工业用地分割转让或收储等工具。这为受权属分散、抵押和低效使用约束的项目提供了核查方向，但不意味着收储必然发生，也不构成对市场主体收益的保证。混合用地包含经营性用地时，图解明确需以招拍挂方式供应；所谓灵活供地不能被解释为所有更新用地均可协议取得。成本测算应逐项注明政策适用条件与尚待确认事项。

五、登记衔接应在改造之前准备材料

图解介绍原拆原建项目改造后按户首次登记、标记原有及新增面积，亦涉及历史风貌保护和保留建筑的登记材料处理。这些内容有助于把更新后的资产权利落到具体房屋，但不同项目的办理依据并不相同。建议前期调查就建立原权证、面积、权利人、抵押和建设手续台账，与规划及登记部门核对后续材料要求。对于图解提及的安全鉴定报告和区政府复核意见，不能脱离其特定项目情形，推导成所有建筑均可免竣工验收。

六、实际使用时，以图解找方向、以依据文件落条件

城链建议先给项目标注更新类型，再列出拟使用的工具和对应部门，逐项核实正式依据、适用范围、申请材料与审批程序，最后将政策条件写入实施计划和财务测算。本次页面未提供可直接核验的60条逐条正文，因而不扩写缺失条文，也不宣称所有措施均为11月5日新增。下文保留官方两幅高清图解及其二维码所指文档地址；对于投资决策、土地办理和登记申请，应继续核对具体文件与主管部门的办理口径。

官方图解原件与文字摘录

以下两图完整保留官网发布的图解，不等同于60条政策及其依据文件全文。为便于手机阅读，先列出图中分类文字摘录；具体条款应结合图解所附文档查阅。

聚焦三个方面

规划政策：30条

容积率核定 差异化标准 土地混合利用 简化规划调整流程

土地政策：15条

土地收储盘活 多元化供地 土地价款计收

不动产登记政策：15条

预告登记 简化更新项目登记 交房即办证

官方图解内页：前言、规划支持与土地要素政策；高清原图4252×2362像素。图片来源：济南市自然资源和规划局。

官方图解外页：登记服务、封面与文件二维码；高清原图4252×2362像素。图片来源：济南市自然资源和规划局。

高清原件与政策依据文档

图解中的官方二维码指向《济南市城市更新规划土地支持政策工具箱》在线文档，浏览器显示193页。本篇未逐页核验该文档，不将其内容作为已完整转载的政策全文。

官方图解二维码所指文档

文档地址：https://www.kdocs.cn/l/cgbuBOznf8YH

官方图解内页：前言、规划支持与土地要素政策；高清原图4252×2362像素：高清原件

官方图解外页：登记服务、封面与文件二维码；高清原图4252×2362像素：高清原件

官方来源

济南市自然资源和规划局原始发布页面

城链入库日期：2026年11月6日。原发日期见信息卡；不将旧有政策汇编或既有公告改称今日新规。